关于进一步加强农产品质量安全监管的建议
点击:518 日期:2017-12-1 16:58:31

(潍坊建言献策2017年第12期)

致公党党员、市农业局土肥站副站长 潘云平

  近年来,我市坚持“产出来”与“管出来”相结合,农产品质量安全水平稳步提升。为进一步打造潍坊农产品良好形象,我市在今年发布了“潍坊农品”品牌,但是放心的农产品离不开有效的质量监管,而当前我市还存在农产品质量监管难度大、市场准入机制不健全、监管能力薄弱等问题,影响了农产品整体品质提升。
  一、农产品生产过程监管难度大。一方面,农产品生产主体群体大,个体小,组织化程度低。我市从事初级农产品生产的主体有200多万户,经营比较分散。虽然近几年合作社发展迅速,但还存在运作不规范的问题,未能达到应有功能。这种生产体制,难以保证每家每户生产的产品都过关。加之目前监管体系不够完善,检测和执法手段不足,造成农产品生产过程监管难度大。另一方面,标准化生产能力不够强。虽然制定了很多技术标准,但由于从事农产品生产的个体素质普遍不高,加上培训推广工作滞后,农民采用常规药物和传统的防治措施,极易造成药残超标。
  二、农产品市场准入制度不健全,优质优价的市场机制没有形成。目前,只有在少数地方和个别农产品批发市场、超市,初步建立了市场准入机制,绝大部分农产品产地和批发市场没有建立准入准出制度。有些超市虽然也建立了准入制度,但门槛较低,把关不严,对于农产品交易量最大的农贸市场、集贸市场,大多没有准入要求,一些达不到质量安全标准,甚至严重超标的农产品仍在市场流通。在这种市场环境下,质量优的产品卖不出优价,而在高端市场卖高价的产品也不一定优质,农户多选择低成本高产出的方式,难以保证农产品质量安全。
  三、农产品质量监管能力不足。一是体系不健全。尽管初步构建起了市、县、乡、村四级监管机构的框架,但仍有很多地方没有专门的监管机构,大部分乡镇监管站只是挂了个牌子,村级监管员也没有很好地发挥作用。已经建立的,仅有1-2人,且缺经费、缺手段、缺制度,难以适应日益繁重的监管任务的需要。二是检测手段落后。大部分县级检测中心只能开展速测,少数几个能定量检测的机构,也没有取得计量认证和省级考核,不具备法定检测资质。三是执法力度不够。目前,农业执法的范围仍然主要集中在以农药为主的投入品,没有把农产品质量安全纳入到执法范围。由于监管体系不健全、手段落后、执法力度不够,导致监管不能常态化、不能全覆盖。
  为进一步加强我市农产品质量安全监管,促进我市农产品质量安全市创建工作,提出以下建议:
  1.严格实行农药市场准入制度。建议在我市农药经营中实行许可制度,严格农药经营条件,全面禁止销售和使用高毒农药。凡在潍坊市辖区内经营农药的单位或个人,须向所在县市区(开发区)农业主管部门提出申请,由农业部门进行审查,工商管理部门依据农业部门的审查合格证明办理营业执照。
  2.建立高毒农药储备制度。按照《关于禁止销售使用高毒农药的通告》要求,制定高毒农药政府储备制度,确定合理储备数量。由县级农业、林业、烟草等部门或委托专业化、社会化服务公司分别定点储备、加强管理、监督使用。严格控制供应渠道和使用范围,严防高毒农药流入市场。相关职能部门积极探索专业化的农业服务方式,为农民提供专业服务。
  3.进一步完善农业投入品经营登记备案管理制度。农业投入品及其生产企业或代理商进入市场,应当携带生产批准证书、产品登记证、产品标准证书以及经过有关职能部门核准的产品标签等相关证件和相应农业投入品的样品,办理登记备案手续,经审查合格后登记备案,凭备案手续从事农业投入品经营。建立完善农业投入品网上准入备案监管平台,所有备案农药、肥料等农业投入品及其生产经营单位全部接入县级监管平台,并实现全市联网全覆盖。
  4.加大农业投入品市场整治力度。建立完善日常监管与集中整治相结合的管理制度,加大打击制售假劣农资和非法销售使用高毒农药行为的打击力度。在春耕、“三夏”、秋冬种等关键农时季节,集中力量开展种子、农药、肥料等农资专项打假和执法监管活动,重点加强对农资生产企业、批发市场、经营门店和农资物流配送环节的执法监管,加大对黑工厂、黑窝点、黑商贩和流动商贩的打击力度,确保全市的农资市场秩序适应农产品质量安全区建设的要求。
  5.建立完善农产品质量安全追溯制度。相关职能部门各负其责,督促农业投入品和农产品生产者、储运者、经营者建立统一规范的生产经营档案、进销货台账、进销货发票等,做到一旦发生农产品质量安全事故,能够追根溯源。同时,通过建立责任追究链条,便于明晰生产、储运、经营、消费等各个环节的主体责任。

 
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